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                市“五型”政府建設簡報第九十四期
                2022-04-19 16:25:02 來源: 作者: 點擊數:
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                【經驗交流】

                 我市構建“四三三”工作體系  推進營商環境優化升級

                  我市以打造“江西辦事”吉安樣板為目標,以“放管服”改革為牽引,實施營商環境大提升年行動,聚焦18個指標、67項提升措施、199項改革措施、8大重點行動,著力構建“四三三”工作體系,做到服務企業“零距離”,政策落實“零障礙”,對刁難企業行為“零容忍”,以政府的有為促進市場更加有效。

                  一、強化協同作戰,不斷健全“四項機制”。一是健全工作推進機制。以優化營商環境專項小組為基礎,對照營商環境評價指標體系的18項一級評價指標,逐一明確牽頭市領導、指標長單位和若干責任單位,由指標長單位主要負責同志擔任指標長,統籌推進該項指標流程精簡、效率提升、服務優化等方面工作,協調抓好一級指標及二級、三級指標評價考核。二是健全調度會商機制。定期召開指標調度會,分析短板弱項、研究工作舉措,及時協調解決指標優化提升工作中存在的問題。同時,各指標長單位每月報送指標調度情況及存在問題,對需要高位推動的情況,由市領導直接調度。三是健全整改銷號機制。堅持問題導向,充分運用營商環境評價成果,推動以評促改、以改促優。暢通營商環境問題反映渠道,廣泛征求市場主體、社會公眾意見建議。同時,對營商環境評價反饋問題和企業群眾意見建議,實行清單化、臺賬式管理,逐項明確整改任務和責任單位,對賬銷號抓落實,做到立行立改、快改快優。四是健全通報考核機制。加強對指標長工作機制落實情況的跟蹤督查和定期通報,并將有關情況納入對市直單位績效考核內容。對相關單位和個人在推進營商環境優化提升過程中,存在的不作為、慢作為和作風不實等問題,及時進行追責問責,確保工作順利推進、取得實效。

                  二、聚焦重點任務,全力推進“三減三提”(即“減環節、減時限、減費用;提效能、提服務、提品牌”)。一是工作目標再優化。對標國內營商環境優等實踐經驗,強補短板,不斷優化工程建設項目審批,推行工業項目“拿地即發證、出證即開工、完工即驗收、全鏈代辦”。深挖潛力,在中心城區試點新建商品房“交房即交證”,簡化特定政府投資項目審批。二是辦事環節再簡化。堅持并聯整合、精簡整合相結合原則,并聯整合企業開辦事項為2個環節,簡并稅費申報,減少納稅次數到4次。將辦電、辦水、辦氣等環節進行精簡整合,高壓、低壓辦電報裝分別壓縮為3個、2個環節,供水供氣報裝壓縮至2個環節,對用水用氣接入外線工程規劃許可、涉路施工許可、綠化許可、占掘路許可等行政審批環節同步辦理和并聯審批,3個工作日內完成全部許可審批。三是辦事時限再壓縮。擴大即辦件,將施工證糾錯變更業務網上即來即辦,進出口企業備案、原產地簽證、加工貿易手冊備案、變更等海關業務實現材料齊全隨到隨辦。壓縮流轉件,將高壓、低壓用電報裝業務平均辦理時長分別壓減至8個工作日、0.7個工作日以內。提速會商件,將期末留抵退稅審核時間壓縮到平均4.5個工作日,政府投資項目、社會投資項目、社會投資帶方案出讓中小型項目、社會投資簡易低風險項目全流程審批分別壓縮至60、50、20、15個工作日。四是服務質量再提升。實現新辦企業首套公章刻制免費,同步領取電子印章和免費稅務UKey;建設惠企政策兌現平臺“惠企通”,惠企政策兌現“免申即享”“即申即享”“承諾兌現”;建立“吉崗即聘”就業創業服務新平臺,對招工信息和求職意愿進行智能匹配,雙向精準推送等。五是體制機制再完善。跨行業跨領域許可證集成辦理,實現準入即準營;推行工程項目審批“承諾制+區域評估+六多合一”審批模式和全流程在線審批;完善“企業評園區、園區評干部”機制”,縱深推進“不見面招標+N”全覆蓋改革。

                  三、堅持對標對表,精準落實“三個清單”。一是落實對標提升改革清單。制定《2022年吉安市優化營商環境對標提升改革清單》,圍繞18個指標,對照相關領域國內標桿城市做法,提出199項對標提升改革措施,實行政策化、事項化、清單化推進,按照“周梳理、月調度、季分析”工作要求,不定期通報對標提升進展情況。二是總結推介自主品牌創新清單。圍繞打造“吉事即辦”“園區雙評”“吉崗即聘”“吉標不見面”“吉普惠”等營商環境品牌,逐項制定特色品牌建設推進工作方案和任務清單。通過縱深推進、全力提升,創新探索、打造特色,努力爭創一批在全省乃至全國有影響、可推廣的工作品牌,進一步提高企業、群眾對吉安營商環境的知曉度、認知度和參與度。三是整改優化不便利負面清單。堅持自查與監督結合發現營商環境問題,形成“不便利負面清單”,分類明確整改優化目標和時限,建立扁平化優化提升、網格化整改銷號推進機制,強化效果檢驗,形成“發現問題—整改落實—成效檢驗”的工作閉環,以問題有效整改促進營商環境“縱向提升、橫向進位”。

                 安??h“聚焦三零”推動營商環境大提升

                  安??h緊扣“作示范勇爭先”目標定位,對標對表雙“一號工程”目標任務,持續深化“放管服”改革,全力唱響“安心辦”政務服務品牌,推動營商環境優化升級,不斷激發市場主體活力,一批大項目、好項目接連落地。

                  聚焦“零跑動”,大力推進“幫辦代辦”。一方面,推行“四區”項目“幫辦代辦”。設立景區、園區、城區和鄉鎮(社區)代辦服務中心,組建項目代辦服務隊伍278人,推行“1+N”項目代辦全程跟蹤服務,及時提供幫辦、代辦、導辦等一站式服務,實現“涉企政策兌現+幫代辦”服務全覆蓋。2021年以來,辦理代辦服務項目285個,協助引進億元以上項目36個,其中百億項目1個、“50”項目2個、“20”項目2個。另一方面,推行尊老助弱“幫辦代辦”。創新開展“村干部+代辦”“村醫+代辦”“商店主+代辦”服務模式,實時為群眾提供社保、醫保、高齡補貼、老年人免費乘車卡、殘疾證申辦等“幫代辦”“上門辦”服務,讓群眾特別是老人、殘疾等困難群體在家門口就能體驗到辦事的高效便捷。今年1-2月,共辦理“一次不跑”事項13.98萬件,其中網上辦理12.39萬件,上門服務0.51萬件,幫辦代辦1.03萬件。

                  聚焦“零費用”,大力降低“辦事成本”。一方面,實行“免費刻章”。對縣內新注冊開辦企業免費刻制公章、財務章、發票章和法人章,實行“代收材料+內部流轉+郵寄送達”模式,讓新注冊企業免費刻制首套印章“一次不跑”;同時實行免費證照郵寄、免費復印、免費自助打印“三免”服務,真正讓企業開辦“零成本”。另一方面,實行“免證辦理”。聚焦高頻事項,依托“一窗式”綜合服務平臺,精心挑選152項“免證辦理”事項入駐政務服務大廳,企業和群眾可通過人臉認證、亮碼、掃碼等方式自動關聯和調取相關電子證照,無需出示各種證件和紙質證明材料即可辦成事、辦好事。

                  聚焦“零距離”,大力營造“安心環境”。一方面,搭熱線、解難題。整合綜合預警、智慧城管等17個業務系統,搭建12345熱線服務平臺,服務范圍涵蓋全縣19個鄉鎮、84個縣直部門單位,24小時集中辦理群眾各類訴求并建立每月一通報機制,做到“事事有回音,件件有答復”。今年以來,派發工單1000余件,辦結率100%,市平臺回訪群眾滿意率98.58%。另一方面,不見面、網上選。規范財政性資金選取中介服務行為,吸引社會性資金項目入駐中介超市選取服務,率先在吉安市實現“一網選中介”。截至目前,已入駐中介超市項目業主198家,上線中介服務事項67項,已經發布采購項目2274單,成交1861單,有效節省資金100余萬元。

                 永新縣著力打造一流營商環境

                  永新縣堅持以“五型”政府建設為引領,深化“放管服”改革,對標國內、省內營商環境一流標準,深入推進營商環境“一號改革工程”。

                  一、高位推動,畫好優化環境的“同心圓”。一是成立專班,下好“先手棋”。成立由縣委、縣政府主要領導為組長,相關縣領導為副組長,部門主要負責人和各鄉鎮長為成員的營商環境工作領導小組。建立“周梳理、月調度、季分析”工作機制,定期研判分析,及時破解難題,形成部門協同、齊抓共管的工作合力。二是制定方案,下好“部署棋”。開展優化營商環境“大排查、大整改、大提升”工作,制定《深入推進營商環境優化升級“一號改革工程”暨2022年營商環境大提升年實施方案》,對19個指標逐一明確牽頭縣領導、指標長單位和責任單位,由指標長單位圍繞指標細化方案,進一步明確具體舉措、責任人和完成時限。三是強化督查,下好“責任棋”。建立營商環境通報考核機制,將落實情況納入績效考核,定期開展督查,對不作為、不擔當的部門進行責任追查。建立營商環境監督員制度,從人大代表、政協委員、個體戶、企業家、群眾等中聘請了12名代表擔任營商環境社會監督員,助力營商環境優化升級。

                  二、多措并舉,打好利企便民的“組合拳”。一是搭建服務平臺。優化辦事網點布局,在園區設立企業服務中心,為企業提供“上門服務”,園區事園區辦。實施鄉鎮便民服務中心“三化”建設,提升村級代辦點,實現24個鄉鎮(街道)便民服務中心全覆蓋、268個村(社區)代辦點全覆蓋。目前正規劃在鄉鎮設立政務服務自助終端,推動24小時政務服務自助服務專區向基層延伸。二是提升服務效率。推進工程建設項目審批制度改革,將發改、住建、自然資源、水電氣等窗口整合在一個審批專區,精簡審批流程、規范審批事項,推進時限、事項和材料應減盡減,更好地利企便民,目前審批專區已辦件423件。推動惠企政策兌現線上線下融合辦理,設立惠企“政策兌現”窗口,編制辦事指南,已兌現企業政策135件;籌建惠企政策兌現線上平臺“惠企通”,梳理惠企政策58項,推動惠企政策快速直達,讓企業少跑路。三是落實服務政策。出臺《永新縣鼓勵客商投資優惠辦法》,全面落實減稅降費等各項助企紓困政策,切實為企業減負松綁,激發企業活力,2021年減稅降費4.06億元。搭建政銀企合作平臺,每季度召開政銀企對接會,加強政銀企溝通交流,化解銀行放貸難、企業融資難問題,幫助企業融資5.7億元。優化園區公交專線,出臺《服務園區企業招工穩工實施辦法》,用好“吉崗即聘”招工服務平臺,深入企業開展崗位需求調查,健全崗位信息基礎臺賬,今年幫助企業招工2100余人。

                  三、靠前服務,搭好為企辦事的“直通車”。一是實行幫代辦制。聚焦企業開辦、項目立項到開工的全生命周期,特別是土地、規劃、施工許可等重點難點,安排專人全程免費幫代辦項目證照辦理、立項備案等所需審批報備手續,確保項目早開工、早建成、早投產、早見效。二是推出“同心幫企特派員”。實施“1+1”幫扶機制,向26個重點企業派駐人員,及時掌握企業生產經營情況,第一時間發現并幫助企業解決各種“痛點”。三是推行“園區工作日”。縣委、縣政府主要領導每月至少在園區工作一天,現場收集、協調解決園區、企業發展中存在的困難和問題。

                  【示范鄉鎮展風采】

                  萬安縣沙坪鎮探索鄉村振興發展新模式

                  沙坪鎮推進新形勢下“五型”政府建設走深走實,秉承“傳統產業優勢化、新興產業宜地化、文旅產業全域化”理念,接續做好“兩山”轉換文章,夯實產業“底子”,提升產業“品質”,做強產業“品牌”。

                  聚焦一產出品,新建千萬級生態產業。以“三示范”(示范基地、示范村組、示范戶)為引領,鞏固發展油茶、毛竹林、茶葉等傳統產業。探索發展水面生態養殖、中草藥種植、生態雞養殖等新型生態經濟,打造“百、千、萬”(百畝生態種植、千畝林下經濟、萬畝生態魚養殖、千萬級產業產值)產業工程,進一步挖掘提升林、水、土資源附加值。

                  聚焦二產提質,塑造沙坪高品質品牌。在提升產品質量,實現產品向品牌轉變上謀新篇、開新局,引進“六零標準”(零垃圾、零農藥、零化肥、零除草劑、零激素、零抗生素)和“四個統一”(種苗統一、農資統一、管理統一、銷售統一),通過“政府+公司+村委+農戶”模式,與珠海十億人社區農業科技有限公司簽訂“政府、公司、村委、農戶”四方戰略合作協議,打造“新型農村產業共商共建共享利益共同體”。

                  聚焦三產服務,發掘鄉村新社會價值。積極推介沙坪的好山好水,結合鄉村文旅和休閑農業,構建多元化發展新業態,著力建設最美庫區助力鄉村振興,以發展旅游來帶動當地長續發展。繼續探索鄉村旅游發展新模式,不斷促進佩溪萬畝漁業和研學、團建、度假、康養產業提質增效。


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