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                索 引 號: D23--2021-0309 分 類: 應急管理
                責任部門: 永豐縣應急管理局 發文日期: 2021-12-14 03:15:52
                標 題: 永豐縣應急體系建設“十四五”規劃
                公開方式: 主動公開 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會
                永豐縣應急體系建設“十四五”規劃


                永豐縣應急體系建設“十四五”規劃

                應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和縣委縣政府關于應急管理工作決策部署,推進我縣應急管理事業高質量發展,根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《江西省“十四五”應急體系規劃》《永豐縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規和文件精神,制定本規劃。

                一、現狀與形勢

                (一)“十三五”期間我縣應急管理工作取得的進展

                “十三五”時期,在縣委、縣政府的堅強領導下,全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習習近平總書記關于應急管理重要論述和視察江西重要講話精神,牢固樹立安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位,積極探索、主動作為,采取一系列措施加強和改進應急管理工作,將各類安全生產指標嚴格控制在要求以下,全縣安全生產事故起數和死亡人數繼續下降,無較大以上事故發生,全縣安全生產和自然災害防控態勢持續好轉,有效防范和堅決遏制了各類較大及以上事故的發生,2017-2018年連續兩年被省安委會評為全省安全生產工作先進縣、2019-2020年兩年均獲得吉安市人民政府表彰的安全生產工作優秀縣,為全縣經濟社會高質量跨越式發展營造了良好的安全生產環境,較好地完成了“十三五”時期制定的各項目標任務。

                1.應急管理改革穩步實施。按照建立“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體制要求,縣級層面通過整合林業、水利、民政等8個部門的多項職責和主動承接“兩委三部”職能,推動組建了縣應急管理局,順利完成機構改革、人員轉隸。全面落實《中共吉安市委、吉安市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》《中共吉安市委、吉安市人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》等相關文件精神,基本建立防災、減災、救災、指揮、救援、監管、執法、保障等分工明晰、運轉高效的機構職能體系,實現應急管理從應急資源分散管理向應急救援統一指揮、聯合響應轉變,從安全生產監管向安全生產、自然災害和應急救援一體化綜合協調轉變,從應對單一災種向全災種綜合防災減災救災轉變。

                2.安全生產形勢持續向好。出臺《中共永豐縣委、永豐縣人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》和《永豐縣黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》,明確了全縣安全生產領域改革發展方向和安全生產責任落實要求。充分發揮縣安委會、安委辦的協調作用,成立12個安全生產專業委員會,縣政府分管副縣長任各安全生產專業委員會第一主任。有序開展十大專項整治、“打非治違”百日行動、三年專項整治等行動,有效防范了較大以上安全事故發生。深入開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動,加強智慧安監信息化平臺運用,實現與事故隱患排查治理、重大危險源監控、安全誠信、安全生產標準化等信息共建共享,以信息化促進安全監管現代化。積極評選“十佳”企業安全標兵,大力推行注安師隊伍建設,全面推廣“兩張表”運用,深入開展安全生產“五進”宣傳,安全理念深入人心。

                3.災害防治水平顯著提升。重新修訂《自然災害應急救助預案》,進一步明確了各職能部門在災害救援中的責任和義務。加強鞏固災害信息員隊伍建設,打造了一支覆蓋縣、鄉、村三級的

                311人的災害信息員隊伍。持續開展減災示范社區創建,創建國家級示范社區1個、省級示范社區2個和市級示范社區4個。積極向上爭取各類救災資金,累計向上爭取到位資金7135萬元,其中中央救災資金的4588萬元,省級資金2447萬元,市級100萬元。建立健全森林防滅火和防汛抗旱工作職責分工和協同工作機制,實施縣領導包片分工責任制。定期組織開展全縣防汛檢查、森林火災隱患排查和打擊森林違法用火行為專項行動,十三五期間,我縣未發生重大森林火災和因森林火災導致的人員傷亡事故,火災起數、過火面積、受害面積均實現逐年下降。

                4.應急救援能力不斷增強。提高一線救援人員的配備比例,目前全縣已建立覆蓋縣、鄉兩級的5類38支“專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強”的各類應急救援隊伍共1383人,涉及醫療、交通、消防、電力、通信等各行各業。其中:消防救援等綜合應急救援隊伍1支70人,專業森林消防隊伍1支50人,鄉、鎮(場)半專業森林消防隊和政府專職消防隊25支750人(主要是以基干民兵為主),藍天、曙光等社會救援隊伍2支160人,企業單位救援隊伍9支353人。加大應急救援物資投入,采用政府公開招標的方式采購空氣動力船、橡皮艇、沖鋒舟、無人機、衛星電話等應急指揮和應急救援裝備。加快完善預案演練,完成了49個部門和111個企業應急預案制定修訂及備案,制定《永豐縣應急救援聯動工作機制(試行)》,常態化開展抗洪搶險、森林防滅火、事故處置和救援等實戰演練,切實筑牢安全保障的最后一道防線。

                (二)“十四五”期間我縣應急管理工作面臨的挑戰

                當前,全縣公共安全形勢雖然總體上保持平穩,但隨著城鎮化快速發展,經濟轉軌、社會轉型進入關鍵時期,各種自然、技術、經濟及社會風險矛盾將進一步交織并存,突發事件復合型、極端化、小概率特點凸顯,給城市安全與治理帶來嚴峻挑戰,應急管理工作依然面臨著嚴峻的形勢和挑戰。

                1.安全生產防控形勢依舊嚴峻。經濟恢復性增長給安全生產提出了更高要求,積累的風險在顯露、新的風險在增加。我縣非煤礦山、金屬冶煉、化工等高危行業企業規模小、產能低、安全投入普遍不足,生產工藝、技術、裝備改造更新滯后,本質安全水平不高;化工企業主要負責人、分管負責人和安全管理員具備化學等專業背景的占比低于20%;對小微企業、工業園區企業等監管力度不夠,非法違法行為有所抬頭,事故調查推進較慢。雖未發生較大及以上的安全生產責任事故,但工貿、建筑施工、道路交通等重點行業(領域)零星的安全事故時有發生。

                2.應急管理基層基礎依然薄弱。應急預案體系不健全,預案編制工作亟需加強。“兩委三部”統籌協調作用有待進一步深化;應急指揮平臺信息化建設和應用還未到位;全縣自然災害分布等基本狀況還未摸清;農村基礎設施設防標準低,承載能力弱,避災設施不健全;風險人群預警發布精度較差;災情報送還存在不及時、不全面現象;森林防火巡護、宣傳等網格化管理還未形成;應急裝備現代化、機械化水平和管理、調運水平有待提高;企業職工安全意識、群眾防災減災意識亟待加強。

                3.自然災害防范能力亟待提升。近年來,受全球氣候變化的影響,我縣暴雨、洪澇、干旱等自然災害頻發,因強降雨引發的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害多發易發。在把握災害事故規律的能力、強化風險監測預警的手段和應急指揮處置等方面還存在短板。災害風險隱患排查力度不夠,落實日常災害隱患排查責任不到位;防災能力建設上有待加強,宣傳模式缺乏多樣性;極端災害監測預警能力不足,各相關行業部門聯動機制不完善等。

                (三)“十四五”期間我縣應急管理事業發展的機遇

                “十四五”是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,是我國全面構建應急管理現代化建設的重要階段,也是我縣應急管理事業發展的重要機遇期。

                1.各級黨政領導的高度重視為應急管理工作提供了堅強的保障。習近平新時代中國特色社會主義思想為推進應急管理體系現代化建設提供了科學指引和根本遵循。習近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學習時指出:“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命”,為發揮我國應急管理體系的特色和優勢,借鑒國外應急管理有益做法,積極推進我國應急管理體系和能力現代化的應急管理事業發展指明了前進方向。黨中央、國務院高度重視安全生產、防災減災、應急救援工作,并作出了一系列重大決策部署,深入推進安全生產領域改革發展,為安全生產、防災減災、應急救援工作提供了強大的政策支持。省委、省政府和市委、市政府和縣委、縣政府認真貫徹黨中央、國務院關于應急管理事業的決策部署,為推進應急管理現代化建設提供了有力的組織領導、思想保障和政策支持。

                2.科學技術的高速發展為應急管理工作提供了強勁的支撐。移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、人工智能等科技信息技術的快速發展,不僅改變了人類的生活方式,也為智慧應急帶來新的發展機遇。加強科技與應急管理的深度融合,通過大數據和智慧系統,有利于實現各部門的信息融合和數據共享,突破部門間應急管理的“信息孤島”。推進應急治理體系和應急能力現代化,提高風險管理、監測預警、應急準備、應急響應、應急處置、應急培訓等能力的智慧化水平,最大限度地保障人民群眾生命財產安全,成為應急管理發展的一個重要趨勢。隨著經濟社會發展提質增效、產業結構優化升級、科技創新快速發展,將加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產能,“科技強安”戰略有利于降低安全風險,提高本質安全水平。

                3.人民群眾日益增長的安全需求為應急管理工作提供了巨大的動能。人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的迫切需求,以及全社會對安全的高度關注,都對應急管理工作提出了更高要求,為推動安全生產、 防災減災、應急救援工作提供了巨大動能,推動著應急管理工作不斷改革完善。隨著社會治理能力不斷提高,社會文明素質、安全意識和法制觀念加快提升,安全發展的社會環境進一步優化。

                三、總體要求

                (一)指導思想

                堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中及六中全會、中央政治局第十九次集體學習精神以及習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災重要論述,從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求,按照省委省政府、市委市政府決策部署,牢固樹立以人民為中心的發展思想和安全發展理念,堅持生命至上、安全第一,堅持預防為主、應急為重、管理為要,聚焦自然災害和事故災難,不斷強化安全生產、應急救援、防災減災能力建設,推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制,著力防范化解重大安全風險,全力維護安全生產形勢持續穩定,全力推進自然災害應對有序有效,推進應急管理體系和能力現代化,為加快建設產業強、生態美、百姓富、社會穩的社會主義現代化永豐提供堅實的安全保障。

                (二)基本原則

                ——人民至上,生命至上。以習近平總書記關于安全發展理念引領應急管理工作,把保障人民的生命安全和身體健康作為全部應急管理工作的首要任務,最大程度地預防和減少自然災害、生產安全事故等突發事件造成的人員傷亡。同時,切實加強應急救援人員的安全防護,避免次生事故發生。

                ——統一領導、相互銜接。黨委和政府切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,加強對本區域應急管理工作領導。在應急管理部門的綜合協調下,各相關部門和單位按照各自的職責和權限,負責應急管理和應急處置工作。

                ——預防為主、精準防治。把增強全社會安全意識與技能作為應急管理工作前提和基礎,筑牢防災減災救災的人民防線。堅持底線思維,強化風險隱患預測、預警、預報工作、實現對安全風險與隱患全過程精準防控、精準治理,努力把問題解決在萌芽之時、成災之前。

                ——實事求是、依法行政。切實摸清全縣災害形成的特點和規律,不斷增強應急管理工作的科學性、針對性、有效性。在應急裝備和設施設備建設等方面,既要重視先進性,又要重視適用性,防止趕時髦造成擺設和浪費。堅持依法管理,依法治安,運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平。

                ——依靠科學、創新引領。把創新引領作為推動應急管理工作高質量發展的戰略基點,著力提高應急管理工作信息化、智能化水平,著力推廣機器人、無人機等高新裝備在急難險重救援中的運用。著力引導科研院所對新型應急裝備和物資器材的研發和推廣。

                ——快速反應、協同應對。堅持早發現、早報告、早處置的實效原則,建立健全全天候值班備勤制度和快速反應機制。深化應急管理體制機制改革,全面理順有關部門應急管理職能職責,建立協調聯動機制,加強部門合作和區域合作。充分發揮專業救援力量的骨干作用和社會救援力量的輔助作用。

                ——社會參與、群防群治。堅持社會共治,充分發揮群防群治市場機制作用,調動全社會參與群防群治的積極性,提高應急管理工作的社會化程度。

                (三)主要目標

                1.總體目標。到2025年,建立“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體制,完善“統一領導、權責一致、權威高效”的應急指揮體系,防范化解重大安全風險的體制機制不斷健全,安全生產、綜合防災減災形勢趨穩向好,全縣應急管理基礎得到全面加強;全縣防范處置各類災害事故風險的能力顯著提升,重大安全風險得到有效管控,生產安全事故總量持續下降,一般事故明顯減少,較大事故得到有效遏制,重特大事故得到有效根絕;洪澇干旱、森林火災、氣象災害、地質災害等防災減災重大基礎設施愈加完善,自然災害防御水平明顯提升,人民群眾因災損失大幅度減少;應急救援隊伍建設得到全面加強,重要應急物資儲備和區域分布更加優化,應急救援效能得到顯著提升。

                表1:“十四五”時期具體指標

                序號

                指標內容

                目標值

                屬性

                1

                生產安全事故死亡人數

                2025年比2019年

                下降10%

                約束性

                2

                重特大生產安全事故起數

                0

                約束性

                3

                單位地區生產總值生產安全事故死亡率

                2025年比2019年

                下降10%

                約束性

                4

                工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率

                2025年比2019年

                下降10%

                約束性

                5

                較大以上事故起數占比

                2025年比2019年

                下降10%

                預期性

                6

                年均因自然災害直接經濟損失占地區生產總值

                <1%

                預期性

                7

                年均每百萬人口因自然災害死亡率

                <1

                預期性

                8

                受災人員基本生活得到有效救助的時間

                <10小時

                預期性

                9

                森林火災受害率

                <0.9‰

                預期性

                備注:約束性指標為必須完成的指標,納入評價考核范圍,預期性指標為期望發展的目標。

                2.分項指標

                ——體制機制更加健全完善。有效構建“大安全、大應急、大減災”體系,職能配置、機構設置更加合理,基礎設施、技術裝備條件全面改善,領導體質、指揮體系、協調機制有效優化提升。安全生產專業監管執法人員配比率達到75%以上。鄉、鎮(場)接入應急指揮網覆蓋率達到100%。

                ——風險防控能力全面提升。風險底數全面摸清,風險防范化解機制不斷健全,風險治理手段不斷創新,安全風險管控體系建設全面推進,全災種、全鏈條的災害風險早期識別、綜合監測和預報預警能力顯著增強,企業本質安全水平明顯提高。規模以上企業安全生產標準化達標率達到100%,災害事故上報及時率達到100%,災害事故發布公共覆蓋率達到100%。

                ——監管執法能力顯著提升。應急管理綜合執法隊伍建設穩步推進,鄉、鎮(場)、園區委托執法工作有效開展,監管執法隊伍綜合素質不斷加強,礦山、危險化學品、工貿等重點行業領域專業執法人員比例不斷提高,監管執法規范化水平不斷提升,監管執法信息化機制更加健全。應急管理主要業務信息化覆蓋率超過90%。

                ——減災救災能力全面加強。防災減災救災機制不斷完善,基礎設施災害防御能力和災害救助能力不斷提高,應急物資保障體系不斷健全,全民安全素養顯著提升。應急避難場所建設規范化率達到90%、新增規范化應急避難場所可視化率達到100%,受災群眾基本生活得到有效救助時間小于10小時。

                ——應急處置水平全面提高。預案管理更加科學,應急實訓演練更加有力,各類救援力量布局更加合理,應急救援統籌協調機制不斷完善,有效構建“快速響應、機動高效、專常兼備”的應急救援力量體系,推動區域性應急救援基地建設。專職消防人員占全縣總人口比例達到0.5‰。

                ——社會共治局面穩步構筑。應急文化和安全理念深入人心,公眾安全防范意識和自救互救能力顯著提高,參與應急管理工作的渠道更加通暢,共商共建共治共享的格局初步形成。創建全國綜合減災示范社區3個,全省綜合減災示范鄉(鎮)1個。全縣鄉、鎮(場)應急辦工作條件達標率達60%;重點行業規模以上企業新增從業人員安全技能培訓率達100%。

                四、主要任務

                (一)健全完善應急管理體制機制

                1.健全應急管理體制

                (1)健全組織指揮體制。堅持對標中央、省委、市委、縣委關于推進治理體系和治理能力現代化的意見,建立完善縣委、縣政府領導下的應急指揮體系,適應新時代“大安全”“大減災”“大應急”需要,調整完善議事協調和指揮機構,優化運行機制,形成工作合力,協調推進應急管理體系和能力建設。

                (2)健全應急組織體制。推進應急管理綜合行政執法改革,整合組建綜合性執法隊伍,充實加強非煤礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸等重點行業領域的安全監管監察機構、編制和力量。健全基層應急管理工作組織,按照鄉、鎮(場)“有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練”,行政村(社區)“有場地設施、有裝備物資、有工作制度”的總體要求,推動應急管理體系全覆蓋。推行安全風險網格化管理,實行應急管理信息員制度,強化基層隱患排查、信息報告和先期處置能力。

                2.完善應急管理機制

                (1)完善應急協同機制。強化部門協同,發揮相關議事協調機構職能作用及應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢,制定政府部門應急管理權責清單,完善自然災害防治聯席會議等制度,健全重大安全風險防范化解協同機制和災害事故處置應對機制。強化部門之間、城鄉之間、條塊之間、軍地之間溝通協調,推動信息共享、資源共享和溝通協調。

                (2)完善應急響應機制。健全完善各類事故災害等突發事件分級應急響應機制,規范一般性和重大災害事故的響應工作程序,明確各相關部門、應急救援隊伍和社會應急力量職責任務,細化信息共享、應急指揮、會商研判、資源調撥、社會動員等運行規則,落實響應行動的設施、平臺、物資、裝備、通信、交通等保障措施。

                (3)完善應急聯動機制。健全完善綜合性消防救援隊伍調用機制,規范調用程序和辦法。制定專業應急救援隊伍調動機制,明確調動主體和程序,實現快速反應。制定社會應急救援力量參與事故災害救援機制,引導有序參與。建立健全應急物資協同保障機制,建立優勢互補、資源共享的應急救援聯動制度,提升防災減災救災能力。按照軍民融合發展原則,整合軍地應急資源,推動軍地數據共享和資源共用。

                (4)完善信息報送機制。健全完善并嚴格執行領導干部帶班、24小時值班等制度,促進值班值守制度化、規范化、專業化。建立事故災害信息搜集報告制度,理順信息報告工作機制,提升第一時間獲取突發事件信息的能力;明確信息報送標準,按照“首報要快、續報要準、終報要全”的要求,及時規范報送各類事故災害信息,堅決杜絕漏報、遲報、瞞報等現象。

                (5)完善災后救助機制。按照“縣—鄉—村”三級災情報送體系建設要求,加強基層災害信息員隊伍建設,提升災情管理工作的科學性、時效性,保障各種災情信息及時收集與上報。推進救災精細化管理、分類化救助,調整和優化災后救助政策。加強救災資金監督管理,完善救災款物調撥發放工作規范和流程。全面推行安全生產責任險和農房保險,加快建立巨災保險制度,實施應急救援傷亡人員撫恤機制。

                (6)完善恢復重建機制。細化明確各鄉、鎮(場)、各部門在災后恢復重建中的工作責任,著力構建統一領導、專項指揮部統籌指導、相關部門各負其責、災區群眾廣泛參與的工作機制。完善災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環境承載能力評價制度,構建災后重建統一協調的組織體系、規劃體系、政策體系、實施體系和監督體系。調動受災群眾積極性,引導志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與災后恢復重建。

                3.壓實應急管理責任

                (1)夯實黨政領導責任。建立“黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責”的黨政領導干部應急管理責任制,加大應急管理在政府績效綜合評價指標體系中的權重,完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制,強化應急管理職責落實情況的考核。堅持分級負責、屬地管理的原則,建立權責一致、失職追責的責任體系,推動鄉、鎮(場)切實扛起自然災害、安全生產事故防治主體責任;

                (2)抓實部門監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責,誰審批、誰負責,誰發證、誰負責”,嚴格落實部門分工負責制,準確把握“防”與“救”、“統”與“分”的職責關系,采取建章立制的辦法,逐一細化明確各部門在安全生產、防災減災救災各環節全鏈條的職責分工。

                (3)落實企業主體責任。深化全員安全生產責任制,落實企業法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產第一責任人的責任,切實做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。持續推進安全風險分級管控與隱患排查治理,健全和落實企業安全生產激勵約束政策,提高安全生產獎酬。深化落實安全誠信、安全承諾等措施,不斷健全安全生產重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。

                (4)嚴實責任追究制度。建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度,明確調查評估范圍,強化原因分析和經驗教訓總結,促進政策、制度、法規、標準的改進完善,嚴肅追究違法、違紀、違規人員和單位責任,嚴格落實安全生產“一票否決”制度。

                (二)全面構建安全風險防控體系

                1.強化風險源頭治理

                (1)強化規劃引領。完善國土空間規劃、產業發展規劃安全風險評估會商機制,加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局、產業結構和生產生活方式布局。深化自然災害綜合防治區劃和分災種防治區劃,科學設置高危行業產能的生產區域、儲存場所、經營市場和運輸干道,嚴格控制區域風險等級及風險容量。完善位置相鄰、行業相近、業態相似的企業和區域重大安全風險聯防聯控機制。探索開展基礎設施、新型城鎮化建設與安全生產、防災減災設施同步設計和建設。強化企業“三同時”監管,督促企業新建、改建、擴建項目嚴格履行安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

                (2)嚴格準入條件。嚴格高危項目安全準入制度,建立國土規劃、產業布局、項目審批等聯審聯批制度,把安全生產作為前置審批條件,實行重大安全風險“一票否決”制,嚴防已淘汰高風險產能向我縣轉移。出臺認定新建化工項目的準入條件和準入清單。加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控。持續推動落后產能和工藝淘汰退出,結合供給側結構性改革,推動高風險產業轉型升級,推動企業“機械化換人、自動化減人”,取締關閉不具備安全條件、生產能力落后的小礦山、小化工企業,尾礦庫只減不增,推動停用尾礦庫早閉庫、早銷號。

                (3)強化風險管控。督促企業建立健全安全風險分級管控制度,針對較大以上安全風險,制定風險管控措施、落實風險管控責任、明確應急處置手段。督促危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉等高危企業將安全風險分級管控體系融入企業日常安全管理,引導工礦商貿等企業完善安全風險“一圖、一牌、三清單”。

                2.強化監測預報預警

                (1)全面監測安全風險。利用物聯網、衛星遙感等技術,統籌氣象、水利、交通、自然資源等監測資源和基礎數據,推動建設空天地一體化全覆蓋的災害事故監測感知網絡。優化災害監測站網布局,完善監測基礎設施建設和改造升級,加強暴雨、干旱、洪水、雷電、臺風、地質災害、地震、森林火災等災害實時監測,增補天氣雷達,健全氣象災害監測預警網絡,實現重點地災隱患點綜合治理或監測預警全覆蓋。推進完善非煤礦山、危險化學品等重點行業領域風險監測系統建設,加強安全生產狀況實時監測管控。

                (2)全面提升預報水平。優化提高全災種、全流程突發事件預防和應急處置的智能分析研判能力,推動城市防洪排澇、山洪災害防御、氣象災害防范、森林火災熱點等智能化預報系統和信息平臺建設,提高預報精準度,延長預報預見期。

                (3)全面提高預警能力。研究制定部門聯動高效、信息來源可靠、研判科學精準、分級分類管理、平臺資源共享、發布及時規范、動態監測跟蹤、防范落實評估的大應急災害事故預警機制,充分發揮突發事件預警信息發布平臺作用,強化針對特定區域、特定人群的精準發布能力,提升預警信息發布時效性。

                3.強化災害綜合治理

                (1)全面開展自然災害綜合風險普查。分行業分領域分區域開展綜合風險普查,完善災害綜合風險評價指標體系,摸清全縣自然災害和事故災難風險底數。加強普查數據應用,制定風險管控清單,將辨識出的風險上傳至市風險數據庫,配合省市編制區劃與評估。加強防汛抗旱、防震減災、森林防滅火、地質災害防治骨干工程建設,開展重點地區、重要基礎設施安全加固工作,提高災害事故抵御能力。

                4.提升安全保障水平

                (1)全面開展標準化建設。著力推進企業安全生產標準化建設,鞏固提升“雙千示范”創建水平,擴大重點行業企業創建范圍。督促企業標準化與企業安全生產治理體系深度融合,實施高危行業生產企業標準“一企一策”。完善安全生產標準化創建的經濟杠桿、差異化監管等激勵措施,提高企業開展安全生產標準化達標創建的積極性。加強達標企業標準化管理體系有效運行、不斷持續改進監督,嚴格落實企業標準化創建、復評、退出等機制。持續推進農村氣象災害防御能力標準化建設,筑牢防災減災第一道防線。

                (2)全面開展系統性整治。以安全生產專項整治三年行動為抓手,深入開展安全生產重點行業領域專項整治,督促企業嚴格安全管理、加大安全投入、落實風險管控措施。進一步嚴格監管執法和事故調查,加大典型案例曝光力度,依法嚴懲安全生產違法犯罪行為。

                表2重點領域專項整治內容

                1.道路交通安全整治。重點解決隱患排查治理不徹底、行動不延續等突出問題;重點整治“兩客一?!边\輸企業以及中小學校、幼兒園安全主體責任不落實等突出問題,嚴格落實“黑名單”管理制度,提高企業違法違規成本;重點整治“兩客一危一?!敝攸c車輛非法運輸,以及超員、超速、酒駕醉駕等嚴重交通安全違法行為;重點防范“兩客一危一?!敝攸c車輛道路交通事故的發生。

                2.建設工程施工安全整治。加強對施工企業安全生產條件動態監控,重點整治高大模板、深基坑等危險性較大的分部分項工程、起重機械設備、高處墜落以及不辦理施工許可證擅自開工、非法轉包等問題。重點防范坍塌和高處墜落生產安全事故的發生。

                3.危險化學品安全整治。重點整治危險化學品隱患整改落實不到位、企業安全生產主體責任落實不到位、企業安全承諾公告落實不到位、員工培訓不到位、動火受限空間等特殊作業不嚴格執行特殊作業安全規范、自動化控制系統或監測監控系統不符合要求、沒有按照要求開展反應安全風險評估、企業未批先建許可審批手續不全等問題。重點防范液氯、液氨、氟化氫等生產、儲存環節生產安全事故的發生。

                4.非煤礦山安全整治。淘汰落后工藝,取締、關閉不符合安全生產條件礦山,重點整治超層越界開采、一個山頭多個開采主體、非法使用民爆物品、破壞生態環境、非法使用林地、違規外包或轉包采掘工程項目等問題;強化露天礦山高陡邊坡等重大風險管控;重點防范冒頂片幫、物體打擊、高處墜落、作業場地車輛安全等生產安全事故的發生。

                5.煙花爆竹安全整治。重點整治不具備《煙花爆竹零售店(點)基本安全條件(暫行)》煙花爆竹零售點,嚴厲打擊已關閉取締煙花爆竹零售點“關而不?!被蜣D入地下經營等煙花爆竹非法違法行為,堅決關閉取締安全條件不達標和禁放區內煙花爆竹零售經營單位。重點防范因煙花爆竹經營(批發)“六嚴禁”、經營(零售)“兩關閉”、“三嚴禁”、未達到《煙花爆竹零售店(點)基本安全條件(暫行)》和禁燃區域非法經營、儲存煙花爆竹等行為而導致的煙花爆竹安全事故。

                6.消防安全整治。認真分析研判各行各業消防安全形勢,緊盯“高低大化”火災高危單位以及人員密集、城中村、城鄉結合部、“九小場所”、門店房、出租屋等不托底區域、高風險場所和易燃可燃有毒裝修裝飾材料、建筑消防設施損壞故障、電氣火災、電動車違規停放充電等突出問題,分行業、分領域開展消防安全排查整治,推動隱患“清零”;抓實電氣火災綜合治理,對大型商業綜合體、電動自行車、文物建筑消防安全治理情況進行“回頭看”;結合實際,因地制宜開展針對性消防安全專項整治;督促教育、民政、衛健、文物、住建等部門開展行業消防安全標準化管理示范創建,對學校、醫院、養老機構、商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所、文物古建筑、物業服務企業等實施消防安全標準化管理;深化“消防安全示范社區”創建活動,建立群防群治機制;推進“智慧消防”建設,提高物防技防水平;強化“一警六員”消防安全技能實操實訓,提高全民消防安全意識和自防自救能力;堅決杜絕重特大火災事故,有效防范較大或有影響的火災事故,努力減少一般亡人火災事故,確保全縣火災形勢平穩。

                7.工貿行業安全整治。重點整治工貿行業三種危險性作業(有限空間、高處作業、煤氣作業)、三種作業場所(爆炸粉塵、熔融金屬、涉氨制冷)的制度規程不健全、培訓不到位、安全措施不落實問題。重點防范機械和車輛傷害、高處墜落、有限空間中毒窒息等生產安全事故的發生。

                8.城市運行安全整治。重點整治城市天然氣站、橋梁、管線管廊、供水供氣、排水防澇、垃圾填埋場、污水處理廠、渣土受納場、高空廣告牌、綜合交通樞紐及其站場和群聚群租房等安全問題,以及通信線路、電力線路、廣電線路三線交越區安全隱患。重點防范挖斷燃氣、供水管道引發的生產安全事故。

                9.特種設備安全整治。集中整治特種設備使用單位安全管理機構不落實、安全責任不落實、安全規章制度不落實、雙重預防機制不健全、定期檢驗不到位、作業人員無證上崗、設備未經注冊非法使用等問題。按照特種設備相關安全技術規范要求,重點防范電梯施工過程的高空墜落,場(廠)內專用機動車輛傾覆等生產安全事故的發生。

                10.旅游行業安全整治。重點整治以旅游飯店、景區等人員密集場所為重點的消防安全隱患排查治理,旅游包車風險隱患排查,旅行社租用無旅游客運資質車輛、超規定載客量接待旅游團隊、“黑車”載客,以及整治索道、漂流、熱氣球、玻璃橋(棧道)、游船、滑鎖等安全措施落實情況和應急預案建立情況。

                11.城區鄉、鎮(場)小微企業安全整治。重點整治小微企業違法違規生產經營建設行為;企業未明確安全生產主要負責人,未開展安全生產教育培訓活動,未采取安全生產防范措施,未將已經發現的隱患整改到位;在居民小區、城中村等人員密集場所違規用電用火、生產存儲易燃易爆物品等違法違規行為。

                (三)加快建設應急管理法治體系

                1.推進學法普法宣傳。充分利用“安全生產活動月”、“全國防災減災日”、“119全國消防宣傳月”等重要時間節點,以《安全生產法》為重點,廣泛開展安全生產相關法律法規的學習。舉辦各類安全生產培訓班,推動在主流媒體開辦安全生產頻道或欄目,建立以政府門戶網和永豐應急管理微信公眾號為基礎,以縣級主流報紙、電視、網絡、廣播為支撐的新聞傳播格局,完善安全生產新媒體傳播體系。探索開展基于“互聯網+”的安全培訓,有力推動營造安全生產法律法規的學習氛圍,提升社會公眾對《安全生產法》的認知水平。

                2.加強監管執法隊伍。深化推進應急管理綜合執法改革,結合本地經濟發展規模、產業分布、企業數量、自然災害和安全風險等級等特點,在現有機構編制規模內,統籌配置執法資源和力量。定期開展執法比武、執法實務培訓、執法難點探討、執法案卷評查和典型案例分析等活動,提高執法人員法律素養和執法業務能力。強化人員培訓,建立執法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度。到2025 年底,實現?;O管干部中化工、安全類專業人員配比不低于75%。加強鄉、鎮(場)應急辦和園區安監站規范化建設,推進鄉、鎮(場)、園區機構改革中提升專業安全監管干部配比。加強執法記錄儀、便攜式檢測儀、移動執法終端等執法專用裝備、執勤車輛和應急保障車輛配備。建立完善執法人員交流培養和考核獎懲機制,堅持依紀依法、客觀公正追究執法失職瀆職責任,建立健全容錯糾錯機制,充分調動廣大執法人員動真碰硬、擔當作為的積極性。

                3.提升監管執法效能。制定縣、鄉安全生產權責清單和年度工作清單。按照權責一致原則,通過依法賦予必要的監管執法權限等形式,強化基層屬地管理,依法委托鄉、鎮(場)、園區執法。按照“統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”原則,科學編制年度監督檢查計劃,重點檢查比例不低于60%,對其余一般檢查實行“雙隨機”抽查。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核等“三項”制度,完善安全生產執法信息公開制度。持續推進“互聯網+執法”,綜合運用“四不兩直”、明察暗訪、異地交叉執法、“雙隨機一公開”、延時錯時等執法方式,加大對危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、大型游樂設施、特種設備等可能存在重大安全風險領域的執法力度,嚴厲打擊非法建設生產經營行為。加強對安全生產中介機構監管,規范安全生產中介機構服務行為。深入貫徹執行《中華人民共和國刑法修正案》,強化安全生產行政執法和刑事司法銜接,對涉嫌安全生產刑事犯罪的情形做到“應移盡移”。

                (四)積極開展安全示范城市創建

                1.強化城市安全源頭治理。科學規劃城市空間布局,把城市安全相關要求納入全縣國土空間總體規劃;推動市政、消防、道路交通、城市防洪等基礎安全設施建設,推進城區高危行業企業搬遷改造、轉型升級,推動企業安全生產標準化提檔升級、提質擴面,切實提升城市重點產業本質安全水平。

                2.深化城市安全風險管控。開展城市安全風險辨識與評估工作,繪制“紅、橙、黃、藍”四級安全風險空間分布圖,編制城市風險評估報告。編制城市風險清單,明確對應的風險管控責任部門,督促落實管控措施。依托智慧應急指揮平臺,整合交通、公安、城管、氣象等業務部門信息數據,建立城市安全風險信息管理平臺,推動風險監測系統建設。加強城市安全監管執法,建立健全城市安全公眾參與機制和信息管理平臺。

                3.提升城市安全保障能力。建立健全安全網格化管理工作機制,優化城市應急避難場所、人防工程和救災、消防、疏散通道等城市安全空間建設、使用和管理。加強城市安全知識宣傳教育提高市民安全意識推動市民安全行為自覺。

                (五)奮力推進災害防治體系建設

                1.加強工程防災減災能力提升。加強防汛抗旱、防震減災、森林防火、防雷電等防災減災骨干工程建設,提高自然災害防御能力。加快中小河流治理,加快病險水庫除險加固、山洪和地質災害防治,加強農業防災減災基礎設施建設,加強抗旱應急水源工程建設,推進實施自然災害高風險區農村困難群眾危房與土坯房改造工程,提升農村住房設防水平和承災能力,推進實施自然災害重點隱患治理和居民搬遷避讓工程。

                2.加強基層防災減災能力提升。以提高城鄉社區防災減災能力為著力點,繼續開展綜合減災示范社區創建工作,逐步完善綜合減災示范社區四級聯創、三級資助機制,逐步構建以綜合減災示范社區為基礎、以綜合減災示范鄉、鎮(場)為重點、以綜合減災示范鄉、鎮(場)、示范社區為引領的基層減災能力建設體系。建設1個全國綜合減災示范鄉、鎮(場),3個全國綜合減災示范社區,1個全省綜合減災示范鄉、鎮(場),5個全省綜合減災示范社區。開展社區災害風險識別與評估,新建或改擴建應急避難場所,開展科普宣傳、應急演練等活動,完善社會動員機制和志愿者服務體系,提升基層公眾的防災減災意識和自救互救能力。

                3.加強自然災害綜合治理能力提升。統籌推進自然災害防治國家“九項重點工程”和全省自然災害防治“十大配套工程”建設。加強防汛抗旱、防震減災、森林防滅火、地質災害防治骨干工程建設,開展重點地區、重要基礎設施安全加固工作,提高災害事故抵御能力。積極構建由應急管理為主,氣象、水利、林業、自然資源、消防救援等部門為輔的災害風險會商研判機制,完善自然災害防治聯席會議制度,提升自然災害綜合治理應急能力。

                (六)持續提升應急隊伍建設能力

                1.加強專業應急隊伍體系建設。立足“一專多能”定位推動專業森林消防隊伍由森林撲火向綜合性應急救援轉型升級,經常性、針對性地開展指導培訓、實戰訓練和綜合演練,全方位提高應急處置能力。配套完善相關救援裝備及車輛,規劃建設好區域性應急救援基地。

                2.加強基層應急隊伍能力建設。加強鄉、鎮(場)應急管理機構規范化建設,夯實應急管理工作基層基礎,健全公共安全體系,堅持常態減災和非常態救災相結合,整合鄉、鎮(場)各站所的應急管理、安全生產、防災減災救災等職能,明確職能定位,著力解決應急管理力量不足、專業化水平不高、工作保障不到位等問題,構建鄉、鎮(場)大應急格局,構建以縣、鄉、村為基礎的基層應急救援救助隊伍,各鄉、鎮(場)半專業消防隊選配隊員不少于20人,由鄉、鎮(場)分管森林防火工作的領導為隊長。村級應急隊不少于10人,加強經常性、針對性的實戰訓練和綜合演練,推動應急演練制度化、實戰化、全員化。統籌推進民兵應急營建設,提升民兵應急救援實戰能力,發揮民兵在搶險救災等應急救援中生力軍作用。加大對村級災害信息員的培訓和扶持力度,提高村級災害信息員的責任心,力爭所有行政村和重大災害隱患自然村組全部推行村級災害信息員政府購買服務工作,全面提高應急處置能力。

                3.加強社會應急隊伍建設。建立社會應急救援力量動態管理平臺,完善社會應急救援力量日常管理、應急調用、培訓選拔、激勵評價等工作機制。加強與藍天、曙光等社會應急救援隊伍合作,建立社會力量與其他救援隊伍共訓共練、救援合作和信息共享機制,構筑“社會廣泛參與、形式靈活多樣”的社會應急救援體系,鼓勵各類志愿者隊伍加強應急能力建設,加強應急志愿者隊伍分類培訓,提升應急志愿者隊伍的組織化、規范化和專業化程度。

                4.加強應急指揮隊伍建設。健全應急指揮機構和指揮決策機制,明確組成人員和承擔的職責,實行統一領導、統一指揮和協調聯動。加強應急指揮能力教育培訓,將應急指揮知識納入縣委黨校年度科級干部應急管理輪訓計劃,努力提升領導干部的應急管理意識和事故災難應急處置能力。

                (七)深入構建應急管理科技支撐體系

                1.加強應急管理信息化建設。加強與省、市安全生產、防災減災業務協同和項目合作,加強安全生產、自然災害監測預警、風險識別、風險研判等關鍵技術應用。推進互聯網+、大數據、云計算、5G等新技術新方法的應用,推進安全生產、防災減災科技成果轉化應用,加強衛星遙感、無人機監測技術的應用和研發,提高快速反應支撐能力。加快推進應急管理指揮中心建設,按照信息系統軟件部分由省級統一建設,省、市、縣分級應用的原則,不斷提升應急指揮中心五種基本能力,落實應急指揮基礎設施,配套場所支撐系統,切實提升應急指揮能力。

                2.加強應急管理安全科技運用。持續深化“機械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強安專項行動,加強與江西省應急管理科學研究院、省內高等院校合作交流學習,完善先進科技運用激勵機制,充分利用先進安全科技成果,助推企業技術改造升級,引導推進安全生產企業加快先進適用技術和裝備的應用,構筑緊跟時代發展步伐的先進“科技強安”防線。

                3.加強應急管理產業培育壯大。充分發揮政府主導和市場調控作用,落實應急產業發展扶持政策,加快推進應急產業發展。完善應急產品和應急服務體系,推動應急產業向中高端邁進;推廣應用適用于家庭單元和個人的成套應急用品,將基本應急防護用品納入勞動保護用品范圍。

                4.加強應急管理第三方技術支撐。積極對接省、市應急管理科研機構和第三方服務機構,深入開展應急管理領域戰略合作。建立健全政府購買應急管理社會化服務制度,大力培育引導一批有能力信譽好的生產企業、技術機構、保險機構等社會力量參與安全生產檢查、事故調查分析鑒定、重大隱患整治、安全宣傳教育培訓、風險評估等應急管理工作。

                (八)切實增強應急管理基礎保障

                1.加強應急預案管理體系建設。統籌推進縣總體應急預案、專項應急預案,以及縣安委會成員單位應急預案修編工作;完善風險評估和應急資源調查,強化重要目標物、重大危險源、重大活動、重要時間節點等專項應急預案編制和管理,不斷完善“橫向到邊,縱向到底”、多層次、全覆蓋的應急預案體系。做好各級、各類應急預案評估、備案、修訂、宣教培訓等管理工作。統籌推進相關應急工作手冊、事件行動方案、應急處置卡等應急預案支撐性文件編制工作。

                2.加強應急物資保障體系建設。一是強化應急物資管理。建立多部門參與應急裝備物資保障聯席會議制度和跨區域應急裝備物資聯儲共享制度,全面完成我縣儲備庫項目建設,并把應急物資儲備納入政府財政預算,參照應急物資儲備規劃和標準,建立重要應急物資目錄、豐富物資品種。二是拓展儲備保障形式。優化整合各類社會應急資源,合理利用相關生產企業和大型商超的應急裝備物資儲備能力,建立應急裝備物資協議儲備機制。充分利用現有的稅收減免、財政補貼、優惠貸款等調控手段,扶持應急裝備物資生產企業發展,提高應急裝備物資生產能力,形成實物儲備、協議儲備和生產能力儲備的多元化儲備體系。三是建立快速調運機制。強化交通運輸、公安交管、糧食儲備等部門(企業)的溝通協調,建立健全應急裝備物資調運機制,對應急裝備物資運輸實行減免通行費、開辟綠色通道等措施,確保以最快速度安全運往各地。

                3.加強應急管理宣教培訓體系建設。一是創新宣傳教育形式,豐富活動內容,開展應急管理常態化宣傳,增強全民應急意識、提升應急處置能力。充分利用“今日永豐”客戶端和公眾微信號以及永豐應急管理公眾微信號等新興媒體,以及將應急管理知識納入中小學教育內容,結合文化、科技、衛生“三下鄉”等活動,廣泛開展“防災減災日”、“安全生產月”、“安全生產法”宣傳周和“消防宣傳日”等應急管理宣傳教育活動。二是扎實開展從業人員教育培訓,“十四五”期間系統培訓企業主要負責人200名、企業安全生產管理人員500名、企業特種作業人員700名、企業一線員工10000名(簡稱“2571”)。通過多形式、全覆蓋、有深度的安全教育培訓,切實提升我縣企業從業人員安全生產意識、安全操作技能和應急處置能力,防范傷亡事故發生。經過系統培訓的企業從業人員生產安全事故死亡率、重傷率分別控制在萬分之一、千分之一以內。三是厚植應急安全文化。持續做好政府網站應急管理專欄和永豐應急管理公眾微信號的推廣和更新。在區域性救援基地建立應急管理警示教育基地平臺、科普教育基地平臺、安全體驗基地平臺,組織開展形式多樣的宣傳教育活動;繼續推動安全文化示范企業、安全發展示范城市以及綜合防災減災示范社區和示范區創建。四是統籌做好安全生產、防災減災、應急救援宣傳教育設施與平臺建設,借助基層綜合性文化服務中心等文化平臺廣泛開展應急管理知識宣傳教育活動,組織開展疏散逃生和自救互救演練,提高公眾應對事故災害能力。

                四、重點工程

                (一)應急指揮平臺信息化建設工程。穩步推進我縣應急指揮中心平臺建設,進一步完善縣應急指揮平臺及指揮系統基礎設施建設,突出監測預警信息化建設,并擴大其接入覆蓋面,實現與縣各行業主管部門信息系統的銜接,提高多災種和災害鏈綜合預報預警能力。穩步推進永豐縣大數據中心建設項目(含應急救援指揮平臺),建成后將作為縣應急指揮樞紐,轄區信息資源匯聚和災害信息報送中心,整合共享轄區相關部門的災害事故、救援力量、物資裝備等信息,構建我縣“應急管理一體化”智慧指揮平臺。

                (二)綜合性應急救援隊伍建設工程。按照“一專多能”要求,加快推進綜合性應急救援隊伍建設。全面提升縣森林消防大隊正規化建設水平,切實將隊伍由單一森林消防職能向防汛搶險、應急救援、防災救災等多元化職能轉型,著力提高隊伍各類應急處突能力,力爭打造一支全縣乃至全市一流的正規化應急救援隊伍。同時支持社會應急救援力量建設,大力支持縣藍天救援隊、縣紅十字應急救援隊、縣雄鷹救援隊三個社會救援力量的建設,加強業務指導、加大物資援助,推動社會各類救援力量協同參與救援,切實提高縣級層面應急救援能力。

                (三)區域性應急救援基地建設工程。一是大力推進直升機固定起降點建設項目,項目建設所需用地約30畝,含直升機固定運營基地,重型直升機起降點等,預期目標投入5000萬元;二是積極推進江西永豐區域性應急救援基地建設項目,項目總占地面積為30畝,總建筑面積約10000平方米,預計投入3000萬元,建成后將加強永豐縣應急救援能力建設,并促進與周邊縣市建立應急救援聯動機制,發揮區域性應急救援力量的輻射和聯動作用。

                (四)綜合應急物資儲備庫建設工程。科學布局我縣救災物資儲備,確保應急物資品類齊全、數量充足、管理有序、調撥順暢。加強應急物資平臺建設,建立統一的應急物資儲備信息管理平臺。統籌考慮安全生產事故救援、防汛搶險、森林防滅火、抗旱救災等需求,采購一批應急救援物資,并積極爭取上級支持。加強救災物資儲備庫建設,同時支持多災易災鄉、鎮(場)救災物資儲備點建設,切實提高應急救援物資保障能力。

                (五)災害風險普查和隱患排查工程。嚴格按照國家開展第一次全國自然災害綜合風險普查的統一部署,在縣委、縣政府的指導下,全面實施自然災害綜合風險普查和企業安全風險普查,開展氣象、地質、水旱、森林火災、地震等災害的致災調查與評估,摸清全縣自然災害風險隱患底數,建設自然災害風險基礎數據庫,為各部門災害風險管理工作提供有力支撐。定期開展城市安全風險評估和安全隱患排查治理,建立健全我縣城市安全運行風險基礎數據庫。

                (六)基層應急管理機構規范化工程。嚴格按照中央《關于加強基層應急管理體系和能力建設的指導意見》的責任分工要求,加強基層應急管理機構人員配備、基層應急管理機構標準化建設、綜合應急救援服務站建設,提升基層應急管理標準化、專業化、精細化能力。

                五、保障措施

                (一)強化組織領導。要充分認識“十四五”應急管理的重要性和緊迫性,大力支持應急管理事業,建立應急管理和經濟社會發展綜合決策機制,將推進應急管理體系和能力現代化納入國民經濟和社會發展總體規劃,及時研究和解決應急管理發展工作中的重大問題。各鄉鎮和各有關部門要依法履職、責任到崗、落實到人,確保規劃順利實施。

                (二)健全推進機制。建立橫縱相連的規劃實施推進機制,明確有關部門在規劃推進工作中的任務分工。應急管理部門要加強規劃工作的統籌協調和指導,財政部門要制定有利于應急管理的財稅政策,發展改革部門要積極支持應急管理基礎設施建設,科技部門要加強對應急管理關鍵技術的研發與示范支持,工信部門要加大企業安全技術改造力度,行業安全監管部門要切實承擔好規劃賦予的重點任務。

                (三)落實資金保障。制定完善適用于應急救援、安全生產、防災減災救災等工作的財政政策,強化財政對規劃的保障作用。加大基礎設施建設、重大工程建設、人才培養、科普宣傳和教育培訓等方面的經費投入,將應急基礎設施建設納入財政預算內基本建設計劃,落實重點項目建成后的運行和維護資金保障。建立健全以政府投入為主,鼓勵、支持和引導社會資源有序參與的多渠道應急管理資金投入保障機制,積極動員社會資金力量參與應急體系規劃建設,促進全縣應急管理工作持續健康發展。

                (四)實施評估考核。建立規劃執行情況定期評估制度,明確評估指標,2023年組織完成規劃實施情況中期評估,2025年完成規劃實施成效評估,并將考評結果向縣政府和上級應急管理部門報告,并以適當方式向社會公布。強化規劃硬約束,縣應急管理局要加強對各鄉鎮、各部門規劃相關任務落實情況進行跟蹤評估和監督檢查,分析檢查規劃實施效果,對監督檢查和評估中發現的問題及時提出有效的對策措施,并將檢查結果作為全縣高質量發展綜合績效考評的重要內容,保障規劃順利落實。


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